Universidad Externado

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A finales del siglo pasado, Colombia atravesó una profunda transformación en diferentes ámbitos como el político, social y económico. Las reformas económicas iniciadas durante el mandato de Virgilio Barco a finales de los años ochenta y su profundización en la posterior administración de Gaviria, donde, además se promulgó la Constitución Política de 1991, generó una expectativa sin precedentes. Se consideraba que todos esos cambios permitirían que el país se integrara al escenario del mercado internacional de manera más competitiva para impulsar la modernización productiva. Pese a todo esto, treinta y cinco años después parece importante observar que consecuencias han suscitado tras la adopción del modelo neoliberal dentro de la economía colombiana y su desempeño.

Este artículo busca evidenciar que, pese a la llegada del modelo neoliberal, el cual trajo una estabilidad macroeconómica a nivel nacional, el modelo estructural de producción se estancó y que, a gran escala, no ha podido minimizar las problemáticas sistematizadas de Colombia.

Ahora bien, para comprender los cambios incluidos desde 1991, es relevante contrastarlos con el sistema que existía de forma previa, el modelo de “Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI)”, que había regido desde finales del siglo XIX y que era completamente diferente a lo que decretaba el modelo neoliberal capitalista. Este se enfocaba en un proteccionismo industrial, con una economía privada bajo el régimen de importación de licencias privadas y con centralización por parte del Estado. (Tsierrah, n.d.) Por el contrario, el modelo neoliberal se enfocaba en el libre mercado con mínima intervención del Estado, la apertura comercial sin licencias para reducir aranceles e impulsar la circulación mercantil (TLC) y con un proceso de privatización de bienes. (“La Implementación Del Modelo Neoliberal En Colombia: Racionalización Del Estado Y Precarización De La Economía Campesina,” n.d., p. 6).

El modelo ISI se enfocó en impulsar la industria nacional, sin embargo, había dilemas tales como la desigualdad, concentración de la tierra y baja diversificación de productos –siendo el café el producto insignia de exportación- que terminaban por ejercer una presión socioeconómica importante. Según la revisión histórica propuesta por Paulo Arboleda Ramírez y Eliana Orozco Henao en Aproximación al modelo económico de Colombia: revisión histórica y teórica desde la segunda mitad del siglo XX, la violencia durante el Frente Nacional y posterior, impacto negativamente el desarrollo económico, pues,“(...) el fenómeno de la violencia en el país ha generado un impacto regresivo en algunos sectores de la economía y un crecimiento menos acelerado que otros países con características económicas similares, (..) el país gasta más del 8% de su riqueza anual en combatir los grupos insurgentes, el crimen organizado y la criminalidad común”.

Después de las disputas bipartidistas, con los años 80 llegan otros fenómenos sociales como las guerrillas y el narcotráfico que poco a poco iban agudizando los problemas ya existentes del modelo; una inflación sobre el 25,8% según Datosmacro (IPC De Colombia septiembre 1980, n.d.) y según Guillermo Maya en su texto 'Apertura Económica y Agricultura en Colombia', altas tasas de desempleo y bajas tasas de productividad en el PIB.

Fue bajo esta circunstancia que la promesa neoliberal comenzó a establecerse como aquella que podría generar ese paso de la economía industrial a una mucho más productiva al reducir las barreras arancelarias con las que se protegía el país en ese momento y atraer la inversión extranjera. Llegó César Gaviria Trujillo al poder y Rudolf Hommes al Ministerio de Finanza y Crédito Público en 1990, se descentralizó la economía del país para que esta fuese regulada dentro del espectro internacional y un año después, con la llegada de la Constitución, el Banco de la República que había existido desde 1923, ganó su autonomía constitucional.

La implementación del enfoque neoliberal tuvo grandes aciertos a corto plazo como pasar de una tasa arancelaria de aproximadamente el 70% hacia una del 11.5% (DANE, 2000) y según los informes del Fondo Monetario Internacional, en 1992-1994, un incremento económico del 5% acompañado por el decrecimiento de la tasa de desempleo de un 10,5% a un 7.9% (Fund, 1995). Uno de los logros quizás más relevantes también fue el impacto que tuvo en la inflación, ya que como se mencionó anteriormente esta oscilaba entre un 20-25% en los ochenta y en 1999, la inflación se encontraba en un 9,2% anual según el Banco de la República. (Informe De Política Monetaria - diciembre De 1999 | Banco De La República, n.d.).

A pesar de los resultados macroeconómicos tan aparentemente positivos, las reformas propuestas no erradicaron los problemas estructurales que llevaban siglos en gestación y justo, en el año 1999 el país sufrió una contracción del PIB aproximadamente del –4.2% por una crisis financiera, altas tasa de desempleo y el terremoto del Eje Cafetero, convirtiéndose este año, en uno de los peores a nivel histórico (De La República De Colombia, 1999) y poniendo en evidencia que a pesar de los esfuerzos, se requeriría mucho más que reformas para impulsar la economía hacía los niveles presupuestados.

La Constitución de 1991 buscaba generar una profunda transformación sociopolítica para regresar el control del país al Estado, pero terminó apropiando las bases de un modelo económico foráneo como propio sin comprender la realidad económico-histórica. Colombia se empezaba a autoproclamar un ´Estado Social de Derecho´ al tiempo de incluir artículos como el 333 y 334 donde explícitamente limitaban al Estado: "se garantiza la libertad económica, la libre competencia y la iniciativa privada dentro del bien común y se asigna al Estado la dirección general de la economía, facultándolo para intervenir en la explotación de recursos y racionalizar la producción”, (Justia Colombia: Constitución Política De Colombia > TÍTULO XII > CAPÍTULO 1: Ley De Colombia, n.d.) causando una pequeña contradicción dentro de la Carta Magna pues, ¿cómo es posible reducir el gasto público y abstenerse de ejercer un control económico mientras se estipula luchar por los derechos fundamentales?

Ahora, tras finalizar del siglo XX y la crisis financiera de 1999, el modelo perduró en los siguientes gobiernos que siguieron apostando para que Colombia se posicionara dentro del mercado internacional al tiempo que se balanceará la economía interna. Durante la primera década de los 2000, el PIB se estabilizó y creció de forma sostenida en el tiempo hasta alcanzar un aumento del 4,5% PIB equivalente a unos 286.086 millones de dólares (PIB De Colombia 2010, n.d.), una tasa de desempleo con tendencia a la baja de 11,8% (Colombia - Tasa De Desempleo - Cuadros De Datos Históricos Anuales, n.d.) y con la tasa de inflación en el 3.17%. (CAPÍTULO 14. HISTÓRICO. . . | Rutas Actualícese, n.d.).

No obstante, estos indicadores macroeconómicos no reflejaron de manera uniforme los efectos del modelo en todos los sectores productivos. Dejar el proteccionismo de lado terminó por perjudicar a la agricultura, industria y comercio nacional que poco a poco desde 1990 – 2019 se redujeron de un 13.8% a un 2% (Mora & Walteros, 2022) por que internamente, por ejemplo, en el caso de la industria textil, esta no estaba preparada para competir con los precios bajos provenientes de otros países como China o India – ellos producían a escala y Colombia buscaba siempre competir con calidad, lo que no resultó ser rentable y fue decayendo hasta finalmente desaparecer. Aquellos que había triunfado bajo el modelo ISI, ahora se ahogaban con el TLC.

Cumpliéndose treinta y cinco años de apertura, se puede concluir que no todo es malo, pero tampoco, se puede asumir que no se han presentado, y que se siguen presentando retos. La economía es volátil, dependiente de muchos factores que pocas veces se pueden prever – como la crisis económica causada por la pandemia del 2020 – y solo queda solucionar los sucesos como lleguen. Eso es lo que se debe asumir cuando se abren las puertas hacia un mundo de interdependencias y más un país que lucha contra sus propias fallas internas. La implementación de una Constitución neoliberal dejó un equilibrio macroeconómico en cuanto a cifras, pero que no satisface todas las partes de la sociedad colombiana, por lo tanto, el desafío de los próximos años es generar una sostenibilidad diversificada donde todos los nacionales colombianos puedan vivir dignamente y volver a industrializar un país que tiene todo para ofrecer pero que pocos saben correctamente, aprovechar.

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